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中國殘聯2015年開展“基礎管理提升年”活動情況的總結

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的新部署新要求,持續提升全國殘聯系統基礎管理水平,中國殘聯在2014年開展“基礎管理建設年”的基礎上,2015年組織開展了“基礎管理提升年”活動。

  中國殘聯機關、直屬單位和地方各級殘聯高度重視“基礎管理提升年”活動,認真學習領會黨中央、國務院關于殘疾人工作的新部署新要求,提高對提升基礎管理重要性、必要性的認識;全面總結基本經驗,認真查找薄弱環節,落實有針對性的整改措施,固化成果,形成機制;把開展“基礎管理提升年”活動,作為鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和開展“三嚴三實”專題教育成果的重大舉措,擺上重要議程,加強督導落實,主要領導親自掛帥,主管領導靠前指揮,牽頭部門統籌協調,主責單位具體落實,確保各項任務落到實處。在各級殘聯的共同努力下,殘聯基礎管理工作得到全面提升,成效明顯。

  一、建章立制工作扎實有效

  中國殘聯機關各部門、各直屬單位進一步強化制度執行的督導落實。對以國務院和國務院辦公廳名義印發的關于殘疾人工作的11份文件提出清理意見,全年共制定修訂50余項規章制度。專門編制了《中國殘聯財務報銷手冊(試行)》、《中國殘聯基本建設項目管理辦法(試行)》和《中國殘聯基本建設管理體制優化方案》等,基本建立資金管理、資產管理、項目管理、績效管理等方面的配套制度。

  一年來,省級殘聯共制定修訂規章制度297項,為自覺講規矩、守規矩、用規矩、依法按章程履職盡責提供了遵循和保障。陜西省在細致梳理、認真研判的基礎上,對決策程序、工作機制、過程監管、績效評價、督查問責、年度報告等管理制度進行了全面修訂,形成了全新的19項規章制度。四川省各級殘聯全面梳理現有7類共計3080項制度,有針對性地加強了人員、財務、資產、項目所涉及的基礎管理制度建設,重點完善了以“量服”為導向的資金分配及績效評估考核制度、固定資產采購和管理制度等。

  二、基礎數據管理已具規制

  按照全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作整體部署,全國150多萬調查人員采取“一對一”入戶調查等方式,實名錄入了2664萬人的相關信息,并獲得70余萬份社區殘疾人基本公共服務狀況調查資料。甘肅、江蘇、吉林等省級殘聯聯合有關部門,認真分析比對數據,及時轉化成果。這些數據為了解殘疾人的基本情況,為國家與各地制定經濟和社會發展規劃以及推動殘疾人事業的發展、對以兜底補短為重點的殘疾人民生保障的精準服務、加快推進殘疾人小康進程提供了科學可靠的數據支撐和決策參考依據。

  三、預決算管理得到加強

  中國殘聯相繼出臺《關于進一步加強預算管理的通知》、《中國殘聯政府采購管理辦法(試行)》,明確支出審批程序和要求,進一步規范預算管理、預算執行和政府采購工作流程;加強資金支出管理,嚴格執行《中國殘聯財務報銷手冊(試行)》,規范中國殘聯機關工作人員因公務事項而發生的出差、業務接待、會議、培訓等費用報銷和個人醫藥費報銷的相關制度及操作程序;加強績效考核工作,組織開展“十二五”殘疾人事業專項彩票公益金項目績效評價。根據績效評價工作流程,完成了項目執行單位績效自評、河北等6個省現場評價和專家整體評價程序。按時完成2014年殘疾兒童搶救性康復項目和生化分子實驗室設備購置項目績效評價工作。

  地方殘聯也采取不同措施,加大對資金預決算管理力度。福建省殘聯系統對資金撥付、經費開支、項目安排堅持集體研究、逐級審批、加強監督,將省級殘疾人“福樂家園”建設、殘疾兒童康復、“光明行動”、殘疾人輔具、扶持殘疾人就業創業、資助殘疾人托養等6個年度殘疾人專項資金項目列入績效考評,采取項目執行跟蹤督導、項目完成殘聯自評與財政部門復評相結合的辦法,確保項目“陽光運行”落到實處。河南省殘聯進一步提高預算編制的科學化水平,抓好編制依據、立項論證、決策審批、支出管理、績效考核等工作;建立健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的工作機制,大額資金經理事會研究同意后再使用,堅持民主陽光理財制度,強化決算管理,建立健全動態跟蹤、專項評估、違規問責管理機制。

  四、資產監管機制日益完善

  中國殘聯開展了對直屬單位所辦企業的清理整改工作,下發《關于進一步加強直屬單位所辦企業清理規范工作的通知》,明確了清理規范事業單位所辦企業的原則,制定落實對外投資審批機制,認真履行出資人責任,規范被投資企業經營行為,按照有關規定對相關企業進行了清理。

  地方殘聯積極探索加強資產監管方面有效途徑,收到良好成效。北京市殘聯根據北京市財政局統一要求,完成2014年度產權登記年度檢查,對市殘聯相關8個直屬單位進行登記檢查,涉及資產金額4.6億元;落實資產使用管理制度,通過全市統一的信息化系統,對新購置資產按規定及時進行驗收、登記,做到賬實相符。江蘇省通過“扎口管理、從緊購置、定期盤點、規范處置和建立健全三帳一卡制度”,抓好資產登記、使用監管、保值增值等工作;清理盤點了各類資產特別是固定資產,對新購置的資產及時進行驗收、登記,做到賬實、賬卡、賬賬相符,避免流失;嚴格按照“誰使用、誰負責”原則,規定各處室負責本部門固定資產的管理保養工作。

  五、項目執行監管更加嚴格規范

  中國殘聯將強化項目執行監管與巡視工作相結合,調整年度審計計劃和審計內容,先后對中國康復研究中心、中國殘疾人雜志社等8家直屬單位開展了專項審計工作,并將第一批5個單位巡視過程中發現的審計問題向直屬單位進行了通報。開展領導干部經濟責任審計,對領導干部履行經濟責任情況進行客觀評價,對中國殘聯代管的其中4個社團和2個合作項目實施年度審計,跟蹤、指導相關單位落實內部審計整改。對4個直屬單位實施了內部審計,在3個直屬單位開展經濟責任審計,根據審計發現問題,對各單位提出建設性意見,并及時跟蹤整改結果。制定《中國殘聯政府采購管理辦法(試行)》,組織直屬單位開展規范政府采購行為自查,委托中介機構對部分直屬單位的政府采購工作進行了抽查。

  地方殘聯結合自身實際,努力創新管理模式。湖北省殘聯創新項目管理方式,做好中國殘聯與李嘉誠基金會合作實施的長江新里程第三期“關心你的殘疾人鄰居”項目的執行和監管工作。根據項目涵蓋業務的不同和項目落地區域的不同,制定了實施辦法和規定,并不定期進行跟蹤回訪;在項目實施的過程中借助新媒體,不僅在網絡上發布信息發動社會廣泛參與,還與團省委合作發起微信投票,擴大了項目影響力。安徽省殘聯制定了《殘疾人事業專項彩票公益金貧困智力殘疾兒童康復救助項目定點康復訓練機構評估標準(試行)》、《“七彩夢行動計劃”貧困腦癱兒童康復救助項目定點康復訓練機構評估標準(試行)》、《貧困孤獨癥兒童康復救助項目定點康復訓練機構評估標準》等標準規范,進一步加強了對定點康復訓練機構的督導和評估,加快了機構規范化建設步伐。吉林省殘聯堅持年度內部審計制度,每年聘請第三方服務機構對機關和事業單位進行財務收支審計,努力達到“工作底數清、基礎數據實、服務需求準、項目管理精、程序規范明、績效監管嚴、任務完成好”的工作目標。

  六、信息化服務能力進一步提升

  中國殘聯積極探“互聯網+殘疾人服務”新型服務模式。搭建全國殘疾人就業創業網絡服務平臺,提供殘疾人崗位招聘、生產產品展示、按比例就業公示、政策服務、網上居家就業、遠程教育等六個方面服務;與阿里巴巴集團簽署戰略合作備忘錄,啟動“橙就未來”網絡助殘行動;推出“中國殘疾人服務”手機應用程序(APP),為殘疾人提供2萬多個服務機構的地理位置信息;升級中國殘疾人服務網微信服務平臺,開設“微資訊、微查詢、微服務”三個板塊;通過向地方開放接口進行數據交換與資源共享,進一步加強殘疾人人口基礎數據的應用和服務;著力加大統計制度管理和統計臺賬建設,實現了45%的主要業務統計數據以臺賬為支撐,數據質量進一步提高;啟動殘疾人人口數據、業務數據、殘疾人狀況和需求數據整合與統計分析系統建設,開展殘疾人統計數據分析服務;完成組織建設業務統計臺帳的組織填報、審核與匯總,開展殘疾人證智能化試點工作,逐步建立完善試點城市發卡管理流程規范,確保全國智能化殘疾人證的安全和互聯互通。

  各地殘聯根據本地特色和實際情況,開展殘疾人人口基礎數據個性化、多樣化應用。廣東省電子證照系統、甘肅省殘疾人智能化信息服務平臺、吉林省殘疾人綜合信息服務系統、河南省鄭州市“大情報”平臺等信息化服務平臺的搭建,為殘疾人人口基礎數據個性化應用作出積極探索。

  七、殘聯組織建設得到加強

  中國殘聯認真履行職責,做好干部協管工作,加強班子和隊伍建設。落實與省級黨委組織部日常聯系溝通機制,與16個省級黨委組織部會商,就加大地方政府殘工委成員和殘聯干部培訓力度、加強殘聯組織和干部隊伍建設相互交流溝通;舉辦省級殘聯組聯干部培訓班,提高干部綜合素質;加強殘疾人干部選拔培養,建成全國優秀殘疾人人才信息庫;認真調研基層殘聯機構改革相關情況,與中央編辦首次組成聯合調研組赴山東省就加強和改進殘聯組織建設等進行了專題調研并聯合召開殘聯組織建設工作座談會。認真研究提升縣級殘聯組織治理能力方法,起草制定《縣域殘疾人組織治理能力提升標準》。努力探索專門協會法人治理模式,修訂和制定《中國殘聯專門協會委員會工作規則》、《中國殘聯各專門協會重要事項決策制度試行辦法》等,嚴格按照《中國殘聯專門協會項目評估和財務監審委員會工作規則》開展評估和監督工作;密切與民政、財政等部門的協調溝通,加強對助殘社會組織的聯系、服務與指導,督導各地落實《中國殘聯、民政部關于進一步促進助殘社會組織發展的指導意見》。

  各地殘聯也抓住“基礎管理提升年”契機,采取有效措施,切實加強殘聯組織建設。山東、吉林、北京、四川、浙江、重慶、湖北等實現了市、縣(區)級政府殘工委成員納入省(市)委組織部的培訓規劃。遼寧省將殘聯系統干部培訓工作首次納入省委組織部省內高校干部培訓基地計劃。甘肅省殘疾人專職委員配備及待遇全面落實,全省選聘鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協殘疾人專職委員18566人,配備率達到100%。天津市將通過考試的街道(鄉鎮)和社區殘疾人專職委員納入了社區工作站統一管理,社區殘疾人專職委員管理系統同步運行,首次在全市組織了社區(村)殘疾人專職工作人員公開招聘考試。陜西省立足于“強基固本”,從爭取政策支持、精心選人用人、建立工作網絡三個方面狠下功夫,構建覆蓋全省的基層殘疾人組織體系。浙江省將殘疾人工作者培訓納入黨委組織部門培訓計劃,4家省級單位首次專設崗位定向招錄殘疾人公務員,42人通過初審并參加筆試。山東省創新組織設置形式,推行“專職干事+協會+專職委員+志愿者”模式,在黨政依托、殘疾人需求、市場缺位、殘聯所能的結合點上找準社會管理和公共服務的最佳位置,形成組織健全、運轉有序的工作格局。

  截至2015年9月30日,全國省、市、縣、鄉級殘聯及直屬單位共46525個,實有工作人員111768名;鄉鎮(街道)、村(社區)共有殘疾人專職委員604791名;各級各類殘疾人專門協會14947個,助殘社會組織機構2903個。

  一年來,在各級殘聯和廣大殘疾人工作者共同努力下,“基礎管理提升年”活動取得顯著成效,積累了寶貴經驗,為進一步加強殘聯基礎管理、夯實基礎提供了保障。下一步,將開展“基礎管理回頭看”活動,進一步查找基礎管理薄弱環節,建立健全基本管理制度、基本工作規范和評價評估體系,緊抓不懈、力量不減、持續推進,逐步建立起符合中國殘疾人事業發展特色和殘聯工作特點的基礎管理長效制度,為實現“精細化管理、精準化服務”的目標而努力。

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